央企發展新能源要被限制？國資委：新能源要走向專業化、集約化！

根據媒體不完全統計信息，98家在冊國資委央企，已有40余家央企加入新能源項目開發領域，包括傳統電力、石油石化、化工、基建及鋼鐵、礦業、通信、交通等領域。

　　近日互聯網有消息稱，相關部門正計劃規范央企參與新能源發展，要求中央企業聚焦主責主業。據了解，該項工作計劃將央企劃分為三類，按照優先級參與新能源電站的開發持有。一類以國家電投、國家能源集團、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業組成，這類企業可以投資持有新能源資產；二類企業，像中國石油、中國石化、中國海油等企業可依托自身資源優勢，開發建設或者階段性持有新能源資產；第三類央企是除上述兩類央企之外的，除自發自用新能源項目外，原則上不再新增市場化新能源項目。

　　目前該消息尚未有官方證實，有自媒體表示該文件僅為征求意見，最終文件還有待進一步明確。

　　避免新能源成為第二個房地產

　　國際能源網（微信公眾號：inencom）了解到，這個關于央企開展新能源業務受限制的傳聞并非空穴來風，實際國務院國資委在今年年初就強調，要推動央企新能源產業發展形成“一盤棋”。有關中央企業要認真落實國家產業政策和中央企業“十四五”發展規劃有關要求，結合自身功能定位、主責主業和資源稟賦，有序開展新能源投資運營。要注意避免“一哄而上”、過度競爭。

　　曾幾何時，房地產業發展非常迅猛，成為拉動經濟增長的重要支柱，很多央企憑借自身優勢在房地產業賺得盆滿缽滿，很多央企因此忽視了自己的主營業務。而彼時一百余家央企中竟然有78家央企在從事房地產業務，房地產業因央企全面進入變得競爭激烈，很多民營企業艱難生存。

　　2005年，國資委出于央企做大做強的考慮，要求央企在規定時間內完成主輔業分離，將輔業剝離出去，在房地產業務上，僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及境外的華潤、招商局、港中旅與南光等16家央企。

　　國務院國資委在2010年3月18日下令勒令78家主營業務非房地產業務的央企退出房地產市場。航天科工等27家非房地產主業的央企在2011年退出了房地產市場，但隨后多年，央企退出房地產市場仿佛一場“拉鋸戰”。直到2020年，國家電網才將從事房地產業務的魯能集團進行剝離，此舉距離國資委勒令78家非房地產主業的央企退出房地產業已經過去了十年的時間。

　　日前，國務院國資委印發《關于做好2023年中央企業投資管理 進一步擴大有效投資有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），圈定了2023年央企投資的三大重點方向， 但卻依然明令禁止非地產主業企業競拍開發房地產。

　　而如今的新能源產業就像當年的房地產業一樣吸引著央企的目光，已經接近半數的央企開展了新能源相關的業務，哪怕其主業與新能源根本毫不相干。如果國家層面再不對其進行干預，新能源很可能成為第二個房地產，讓央企在剝離過程中費盡周折。

　　新能源亂象待清理

　　近年來，中央企業在新能源、新材料等戰略性新興領域的投資額增速較大，從國家層面也確實多次要求央企加快新能源發展。但國資委對于央企新能源產業發展探索模式，始終強調——

　　加快打造產業融合、優勢突出、競爭力強的新能源產業集群；要推動央企新能源產業發展突出高質量、強化產業鏈，立足新能源產業需求，著眼新能源發展未來，對標世界一流！

　　在新能源投資端，國資委也明確要求：要及時清理三無新能源行業企業。2022年5月11日上午，國資委以視頻形式召開中央企業壓減工作“回頭看”專項行動推進會，總結中央企業壓減工作成效，對新一輪壓減工作進行再動員、再部署。會議要求：各中央企業要及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的三無新能源行業企業。

　　實際上根據媒體不完全統計信息，98家在冊國資委央企，已有近50家央企加入新能源項目開發領域。從類別來看，這些進入新能源領域的央企既包括傳統的電力投資企業，也涉及石化領域、化工領域、基建以及鋼鐵、礦業、通信、交通等領域的中央企業。

　　隨著進入企業的增多，新能源資產開發市場上僧多肉少的競爭態勢也愈發激烈，央企之間的資源競爭也愈發激烈，各種惡性競爭現象凸顯。一方面，地方政府的“胃口”被撐大，從縣、市到省紛紛設立門檻，要求不一。在土地租金協商上，與民爭利的情況時有發生，不少地區出現了地方政府、土地居間方、農民多方因利益分配問題導致的糾紛問題；

　　不僅如此，水漲船高的土地租金、層層設立的產業配套要求等，也給新能源投資企業帶來了投資回報與合規性的挑戰；

　　另一方面，在激烈的市場競爭形勢下，部分央企為獲取項目指標，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預期，而項目指標又由于土地等原因遲遲無法開工建設，進一步加劇了新能源開發領域的惡性競爭。

　　新能源產業要下一盤大棋

　　中央企業是新能源產業發展的主力軍和國家隊。今年1月，中央企業新能源智慧運維服務合作項目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業共22個光伏發電和風電項目，總容量288MW，是近年來中央企業新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業化整合。中國華能分別與中國海油、中國建材、中國船舶等13家中央企業簽約。

　　國資委稱，這標志著中央企業新能源專業化整合從單個協調向整體推動轉變，新能源管理從分散式向精益化轉變，新能源運營從單兵突進向共享共贏轉變，新能源發展從規模擴張向專業化、集約化轉變。

　　國資委副主任翁杰明表示，未來新能源業務將逐步向新能源主業企業和優勢企業集中，對于專業運作水平高、集約化管理能力強、經營效益好的項目可以獨立運行；對于偏離主業、運營成本較高、缺乏管理能力的項目應通過共享服務、委托代管、重組整合等方式開展更大范圍、更寬領域、更深層次的專業化運營與合作，加快打造產業融合、優勢突出、競爭力強的新能源產業集群。

　　推動央企新能源產業發展更重要的是要形成“一盤棋”。據統計，2022年，國資委多措并舉、統籌推進專業化整合。央企以進、退、整、合為著力點，實施專業化整合項目1272個。其中，央企內部資源整合項目803個、央企間整合項目154個、央地整合項目138個、外部資源整合項目177個。

　　如果真的如傳聞所言，只有部分央企可以開發商用新能源項目，實際對整個新能源產業的發展利大于弊。因為此舉可以讓新能源產業集中度更高，統籌規劃性更強，央企之間分工協作配合，可以最大限度促進整個產業向高質量發展目標邁進！